政策法规司
拟订环境保护政策；承担涉及环境保护的其他政策的制定工作；起草法律法规草案和规章；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作；承担机关行政复议、行政应诉等工作。

行政体制与人事司
承担机关和派出机构、直属单位的人事、机构编制工作；承担环境保护系统领导干部双重管理的有关工作；承担环境保护行政体制改革的有关工作。

科技标准司
承担环境保护科技工作；承担国家环境标准、环境基准和技术规范的拟订工作；参与指导和推动循环经济与环保产业发展。

污染物排放总量控制司
拟订主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并组织实施；提出总量控制计划；考核总量减排情况；承担环境统计和污染源普查工作。

环境影响评价司
承担规划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价工作；监督管理环境影响评价机构资质和相关职业资格；对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，承担暂停审批除污染减排和生态恢复项目外所有建设项目的环境影响评价文件的工作。

环境监测司
组织开展环境监测；调查评估*环境质量状况并进行预测预警；承担国家环境监测网和*环境信息网的有关工作。

污染防治司
拟订和组织实施水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染防治法规和规章；组织实施排污申报登记、跨省界河流断面水质考核等环境管理制度；组织拟订有关污染防治规划并对实施情况进行监督。

自然生态保护司（生物多样性保护办公室、国家生物安全管理办公室）
组织编制生态保护规划；提出新建的各类*自然保护区审批建议，对*自然保护区的保护工作进行监督；组织开展生物多样性保护、生物遗传资源、农村生态环境保护工作；开展全国生态状况评估；指导生态示范创建与生态农业建设；承担国家生物安全管理办公室的工作。

核安全管理司（辐射安全管理司）
承担核安全、辐射安全、放射性废物管理工作，承担法律法规草案的起草工作，拟订有关政策；承担核事故、辐射环境事故应急工作；对核设施安全、放射源安全和电磁辐射、核技术应用、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治实行监督管理；对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理；承担有关国际条约实施工作。

环境监察局
监督环境保护规划、政策、法规、标准的执行；组织拟订重特大突发环境事件和生态破坏事件的应急预案，指导、协调调查处理工作；协调解决有关跨区域环境污染纠纷；组织实施建设项目环境保护“三同时”制度。

国际合作司
研究提出国际环境合作中有关问题的建议；承办有关环境保护国际条约的履约工作；参与处理涉外的环境保护事务；承担与环境保护国际组织联系事务；承担外事工作。

宣传教育司
研究拟订并组织实施环境保护宣传教育纲要；组织开展生态文明建设和环境友好型社会建设的宣传教育工作；承担部新闻审核和发布。

机关党委负责机关和在京派出机构、直属单位的党群工作。

人员编制
环境保护部机关行政编制为311名（含两委人员编制4名、援派机动编制3名、离退休干部工作人员编制3名）。其中：部长1名、副部长4名，司局级领导职数48名（含总工程师1名、核安全总工程师1名、机关党委专职副书记1名）。

环境保护部对外保留国家核安全局牌子。国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室的牌子挂在环境保护部。水污染防治与水资源保护的职责分工。环境保护部对水环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源保护负责。两部门要进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源保护有关情况，协商解决有关重大问题。环境保护部发布水环境信息，对信息的准确性、及时性负责。水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容，应与环境保护部协商一致。

环境保护部所属华北、华东、华南、西南、西北、东北区域环境督查中心，承担所辖区域内的环境保护督查工作；北方、东北、西北、上海、广东、四川核与辐射安全监督站，承担所辖区域内的核与辐射安全监督管理工作。所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

长期粗放型发展模式在推动经济快速增长的同时，也过度消耗了宝贵的自然资源和环境容量。尽管国家采取了一系列措施，并不断提高环保投资，但环境治理和生态恢复的速度依然跟不上污染和破坏的速度，环境整体质量并未根本好转，局部持续恶化，实现全面小康社会与资源环境支撑的矛盾十分尖锐。党的十七大明确提出，我国经济增长的资源环境代价过大。长此以往，资源将难以为继，环境将不堪重负，转变传统的发展模式和经济增长方式势在必行，其中一个重要举措就是实施节能减排战略。

2010年，万元GDP能耗较2005年下降20％，主要污染物(COD、SO2)同比减排10％。原国家环保总局、国家发改委等国家部委制定了一系列的相关政策和配套措施，鼓励全民参与，实行源头预防、过程控制和末端治理三管齐下的策略，并实施分区减排、分类减排，减排力度可谓空前。一些省份污染物减排初见成效。较2005年相比，2006年，江苏省COD同比减排2.9％，北京市SO2同比减排7.9％，天津3.8％、江苏3.8％、甘肃3.0％，都基本或圆满完成了既定的阶段性任务。

减排形势不容乐观。同年COD与SO2排放量均不降反增，前者增排1.0％，后者增排1.5％。直至2007年第三季度，COD和SO2排放量才首次双双下降。未来3年，两者每年减排幅度均需超过3.0％，甚至3.5％，减排形势非常严峻。

经济、行业超常发展，机制、体制不完善，是“十五”污染物减排目标未完成的重要原因

早在2001年，《国家环境保护“十五”规划》已提出污染物减排目标和方案，要求2005年，SO2、尘(烟尘及工业粉尘)、COD、NH3－N、工业固体废物等主要污染物排放量比2000年减少10％。但是，上述目标多未实现，其中COD减排2.1％，SO2则不降反增27.8％。原因主要有三:

一是经济超预期增长。“十五”污染物减排目标基于年均7.0％的经济增速，但实际增速达9.5％。若按规划的发展速度，而保持污染物实际排放强度(90.5吨/万元)，COD减排了12.8％，超额完成既定目标，SO2增排13.8％，不足统计数据27.8％的一半。

二是部分行业的超常规发展。2000年~2002年，SO2减排3.4％。2002年~2005年，SO2增排32.3％，其中86.6％的增量由火电贡献，火电SO2排放量占工业的比重已由2002年的48.7％增至2005年的60.0％。2001年~2002年，原国家环保总局审批的火电项目共83个，2003年~2005年猛增至557个，火电项目占总项目的比例由2001年的12.8％增至2005年的39.2％。SO2排放量的不降反增与火电项目的超常规发展明显相关。

三是机制、体制不完善，保障措施不力。由于缺乏问责机制，加之环保部门“人微言轻”，环境监管力量薄弱。“以新带老”和“上大关小”等环评措施及“三同时”制度不能有效落实，一些明文规定淘汰的企业死而不僵、死灰复燃，市县及以下尤为如此。环保投入不足，尽管城市生活污水处理率不断增长，但难以满足实际处理需要，我国城镇生活COD排放量仍以3.0％以上的速度持续增长。

机制体制既是减排的难点，亦是减排的盲区。因此，地区污染物减排难度更甚于行业

完成“十一五”减排目标存在可能，但制约“十五”减排的因素依然存在，加之措施的“滞后效应”，“十一五”减排压力巨大。

如果工业COD减排15.0％左右，S　O2减排11.0％左右，生活COD减排7.0％左右，S　O2维持近几年排放量。其中造纸行业COD减排超过15.0％，火电机组的脱硫率达64.0％，城镇生活污水处理率约67.5％～71.0％，完成“十一五”减排目标是可能的。但完成上述目标压力很大，主要在于：

经济依然快速发展。根据前两年发展态势，“十一五”期间的经济年均增速不会低于10％。按规划的7.5％的发展速度和污染物的实际排放强度，2010年，亿元GDP排放COD和SO2分别为56.8吨、102.3吨，而按10％～11％的经济增速，届时COD和SO2的排放强度。

将分别为48.4吨～50.6吨/亿元、87.1吨～91.2吨/亿元，若排放强度保持不变，而按7.5％的发展速度，则2010年，COD和SO2均需减排19.8％～23.3％。难度之大，可想而知。

“两高一资”行业亦将快速发展。尽管较2005年有所下降，2006年，原国家环保总局批的新上火电项目数占总项目数的比重仍然超过1/3，达到34.5％。2007年*季度，钢铁、有色、化工、电力、石油加工及炼焦、建材六大高耗能、高污染行业增加值增长了20.6％，高出规模以上工业增速2.3个百分点。“十五”末期审批项目已逐步成为“十一五”时期的老污染源，进一步加剧了污染物减排压力。

机制、体制仍不完善，保障措施仍需强化。尽管“十一五”减排力度非“十五”所比，但机制、体制仍有待完善，保障措施仍需强化。当前制定和实施的COD和SO2减排措施中，有相当部分是针对“增量”，针对“存量”部分明显偏少。如“以新带老”和“上大关小”政策，往往关注的是“新”和“大”，忽视了“老”和“小”。关闭、淘汰小企业的目的，一般是为新上项目腾出环境空间。一些仍在运营的企业的污染物排放空间有时竟被多个新上项目占用，污染物的“区域削减”通常只留在纸面。

“十一五”减排最重要的措施是“区域限批”和行政问责制，两者均与减排成效挂钩，但由于减排的阶段目标考核制度无疾而终，考核时间一般在2010年末期或更晚。因此，即使严格执行行政问责制和“区域限批”政策，亦于“十一五”减排无补，其成效通常在“十二五”时期显现。

环保投资需求偏高，且有“时滞效应”，不可能立竿见影。根据预测，欲使工业COD减排15％左右，城镇生活COD需减排7.0％，城镇生活污水处理率为67.5％～71.0％，按可比价格计算，2010年，城市环境基础设施建设投资将达2000亿元左右，若考虑管网敷设和改造的难度，以及环保投资的有效性，可能接近或达到3000亿元，环保投资占GDP的比重甚至超过2.0％。就目前而言，这一比例显然偏高。

由于政策和措施的“时滞效应”，生活污水处理设施预算—规划—设计—投资—建设—运营—见效通常需要几年的时间。即使从长期看，某些政策和措施合理、有效，但在短期内，也难见功效，当前不少措施的成效可能延至“十二五”时期。

COD减排难于SO2，地区减排难于行业
国家发改委制定了一系列节能措施，节能的同时，也直接促进了SO2的减排，而COD减排则没有如此幸运，主要依靠环保部门实施减排或监督减排。因此，COD　减排难度更甚于SO2。

由于行业统计的企业基本为规模以上企业，清洁生产水平相对较高，管理体系相对完善，一般不包括小企业，后者多为地方企业，难于管理，大多不能达标排放，更不用说集中治理，就目前的机制体制，既是减排的难点，亦是减排的盲区。因此，地区污染物减排难度更甚于行业。

完成减排目标必须采取超常措施
完成“十一五”减排目标必须针对目前制约污染物减排的主要因素，有的放矢，抓住重点，实施分区、分类减排，并采取更强有力的保障措施。

有的放矢、狠抓典型，以造纸、火电行业减排及提高城市生活污水处理率为重点，促进污染物减排。

2005年，造纸COD排放贡献率为32.4％，火电SO2排放贡献率为51.0％，分别是行业COD和SO2排放的*大户。因此，剖析造纸和火电污染物减排策略对其他行业污染物减排很有帮助。

“十一五”期间，全面淘汰不符合产业政策的落后的650万吨草浆等非木浆造纸，可削减COD40万吨；排放标准平均下调到100mg/L，可削减COD40万吨，排放强度降低10个百分点，可削减COD10万吨，扣除新增的60万吨，造纸行业可削减COD30万吨/年，减排18.8％。其中东北地区、黄淮海地区、东部地区、东南沿海地区均应减排15.0％以上。如果部分地区淘汰5万吨以下落后的非木浆企业，C　O　D减排形势更乐观。火电行业规划“十一五”期间3.55亿千瓦机组脱硫，其中新建机组1.88亿千瓦，现有燃煤电厂脱硫机组1.67亿千瓦，共形成590万吨SO2削减能力，2010年火电机组2010年脱硫率可达64％。

城镇生活COD排放量已占总排放量的62.1％，因此加快生活COD减排至关重要，预计欲使工业COD减排15.0％，城镇生活COD需减排7.0％，即减排60万吨。2010年，城镇生活污水处理率为67.5％~71.0％，城市环境基础设施建设投资2000亿元甚至3000亿元，届时国家环保投资总额占GDP的比重可能达到2.0％。为便于生活COD减排，可实施分区减排，C　O　D环境超载严重、人均GDP高、人均生活COD排放量大的省份为城镇生活COD减排的*地区，减排力度较大。减排幅度较大的为山西省，减排目标为10％。

完善“区域限批”政策，实施经济与环境捆绑式运行机制

“区域限批”是基于我国国情的一种创新，是环境保护政策的深化与发展。基于COD减排的“区域限批”政策主要针对未完成“十一五”COD减排任务的地区、COD超载较严重的地区、国家重要生态功能保护区、*限制和禁止开发区域。具体而言，包括黄淮海、华北、长三角、珠三角、东三省、关中、宁夏、甘肃东部、新疆博湖、北部湾和大兴安岭等地区，满足上述3个条件的为“区域限批”的重点地区，满足4个条件的为“区域限批”的*地区。

基于SO2减排的“区域限批”政策主要针对未完成“十一五”SO2减排任务的地区、酸雨严重区和频发区、*限制和禁止开发区域。具体包括山西、贵州、重庆、内蒙古南部、陕西北部、河北南部、河南北部、山东西部、云南东部、四川东部、长三角及中南的局部地区。满足上述两个条件的为“区域限批”的重点地区，满足3个条件的为“区域限批”的*地区。

国家主要控制断面不能满足环境功能区划要求的河流流域，多次发生特大重大环境污染事故、环境风险隐患突出的行政区域和污水处理设施“建而少用”和“建而不用”的城市也是实施“区域限批”的重点。

未完成“十一五”减排任务的行业，尤其是造纸、火电、重化工等行业是限批的重点行业。

由于污染物减排阶段考核制度未能实施，“区域限批”的成效更有助于“十二五”污染物减排。建议未来3年，污染物减排目标分阶段考核。

完善并严格执行污染物减排行政问责制，建立阶段性考核与问责制度

问责制是一套完整的责任体系，而不等同于引咎辞职。2007年6月发布的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》表明，*将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

问责制实施的具体效应还有待检验，其实施细则还有待完善。首先应明确岗位责任。对领导干部应承担的领导责任做出尽可能完备、细致的规定，以便在实施责任追究时，能够确定责任人的相应责任；其次，实施从终点问责到阶段问责。根据污染物减排完成情况，实施阶段性考核和问责，避免因措施的“滞后效应”而导致问责无助于“十一五”减排；再次，结合4类主体功能区节能减排要求，明确各地区政绩考核主要目标与相关责任人的主要职责。

合理控制经济尤其是“两高一资”行业发展速度，加快转变经济增长方式

*“十五”及“十一五”前两年污染物减排未实现的主要原因是经济超预期发展、“两高一资”行业超常规发展。未来几年，其仍是制约节能减排的重要因素，因此，合理控制经济尤其是“两高一资”行业的发展，以节能减排为契机，加快转变经济增长方式势在必行。严格控制以“两高一资”行业为重点，以牺牲生态环境为代价的地区的经济发展速度。

建议此类地区经济增长速度不宜超过10.0％甚至8.0％，与国家规划的增速保持一致。若此类地区仍高速发展，造成环境质量下降甚至恶化，应实施严格的“区域限批”政策和问责制，以此促进这一地区的污染物减排和经济增长方式转变，以及产业结构的优化。

建立更强有力的保障措施，实施分区、分类减排

强力保障措施是完成“十一五”污染物减排的关键。要不断完善或健全当前环境管理的机制和体制，运用法律、经济、技术和必要的行政手段，建立联动机制，完善法律法规，严格环境执法。运用经济杠杆，实施源头控制和防范，严格控制环境成本高的产品出口和落后设备与“垃圾”的进口；加强过程和末端控制，对不同行业和企业实施“差别电价”、“差别水价”、“差别地价”等差别化管理；增加环保投资，并提高其有效性。加强技术改进，强化技术创新，并及时修订相关的导则和标准。加强公众参与和舆论监督，不断提高项目环评和规划环评的有效性，逐步推动政策环评；针对地区和行业差异，有的放矢，抓住重点，实施分区、分类管理。

1992年，*政府批准成立*环境与发展国际合作委员会（简称国合会）。国合会是一个高级国际咨询机构，国合会的主席由中华人民共和国国务院的领导同志担任（现任主席为国务院副总理曾培炎）。国合会的主要职责是针对*环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议并进行政策示范和项目示范。国合会委员包括*国务院各有关部委的部长或副部长、国内外环发领域的知名专家、教授以及其他国家的部长和国际组织的领导。

国合会每年召开一次全体会议（年会），会议由国合会主席团主持。国合会中外委员、核心专家以及课题组组长届时参会。每次国合会年会都设立一个主题。根据会议主题邀请2-3名国内外著名人士作主旨发言，并进行一般性辩论。邀请*有关部门和省、自治区、直辖市的代表作特邀发言，介绍*实施可持续发展战略的情况。邀请国合会各捐款国的代表和对国合会感兴趣的使馆、国际机构的代表作为观察员参加年会。

2015年10月14日，环保部公开了环保部部长陈吉宁在“辉煌十二五”系列报告会上所作的《高举生态文明旗帜大力推进生态环境保护》报告。
陈吉宁说：“‘十二五’时期，我们所做的工作，就是把党中央关于推进生态文明建设的决策部署，转化成生态环境保护的路线图和施工图。以大气、水、土壤污染治理为重点，坚决向污染宣战，生态环境保护取得明显成效。”
据了解，“十二五”期间，四项主要污染物排放量持续大幅下降，并已提前半年完成“十二五”规划目标，74城市PM2.5平均浓度降幅达到11.1%，同时，在污水处理能力建设、黄标车淘汰等方面也得到了较快推进。
值得注意的是，在项目环评方面，陈吉宁介绍，“十二五”以来，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元。《每日经济新闻》记者注意到，近年来，环保部在环评上面的把关明显趋严，虽然在不断下放环评审批权，但是环保部层面不予审批的项目环评文件明显增多。
13地政府负责人被约谈
陈吉宁从五个方面总结了“十二五”生态环境保护取得的成效，包括：全力推进污染治理，环境质量有所改善；坚持预防为主、守住底线，推动转方式调结构；完善政策法规体系，依靠制度和法治加强环境保护等。
数据显示，劣Ⅴ类断面比例大幅减少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅达80%。2014年，全国五种重点重金属污染物（铅、汞、镉、铬和类金属砷）排放总量比2007年下降五分之一。2014年，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度比2013年下降11.1%。“随着污染治理进程的加快推进，我们对环境保护的认识也在深化。”陈吉宁介绍，主要有两个方面，一是经济发展与环境保护可以共赢，二是转变政绩观、切实落实地方政府环境责任。
同时，在环境法律的实施方面，环保部把今年确定为新《环境保护法》实施年，以偷排、偷放等恶意违法排污行为和篡改、伪造监测数据等弄虚作假行为为重点，依法严厉查处环境违法行为。
据了解，今年1~8月，全国范围内实施按日连续处罚案件共405件，罚款数额近3.3亿元；实施查封、扣押案件共2400件；实施限产、停产案件共1524件。深入开展环境保护大检查，全国共检查企业100余万家次，责令停产近2.3万家，关停取缔1.5万余家，罚款3.5万余家。先后约谈13个城市政府主要负责人，推动解决了一批突出环境问题。
上半年拒批逾千亿项目
“污染预防是环保工作的重要内容，要打好四个方面的组合拳，即战略和规划环评、项目环评、标准引导和产业结构调整。”陈吉宁说。
陈吉宁强调，在严格项目环评方面，“十二五”以来，国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批，总投资达7600多亿元，涉及交通运输、电力、钢铁有色、煤炭、化工石化等行业。
从环保部公开的信息来看，环保部在项目环评审批上的把关越来越严格，频繁对一些不符合条件的项目“亮剑”。
今年8月，环保部介绍，上半年，环保部共批复建设项目环评文件92项，涉及总投资7028.17亿元。对不符合审批条件的17个项目不予审批，涉及总投资1094.28亿元。同时，下半年，环保部将召开“三大区域”战略环评启动会，坚决遏制高耗能、高污染和资源性项目，及低水平重复建设和产能过剩项目建设。
《每日经济新闻》记者简单梳理“十二五”以来环保部“说不”的项目，其中不乏一些大企业、大项目。
2012年底，因为未批先建，对五矿营口中板有限责任公司铁前设备改造项目给出“拟不予批复”意见，该项目的总投资达30.5亿元。2014年12月，环保部对5项环评报告作出不予审批的决定，其中包括鞍钢集团鞍千矿业有限责任公司采区二期扩建工程和贵州开阳化工有限公司磷煤化工基地年产50万吨合成氨变更工程。
在今年3月，包括钦州热电厂一期工程、华润电力控股有限公司宁武2×35万千瓦低热值煤发电新建项目等4个项目被拒批。^[1]