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三沙市
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更新日期：
2020/12/14 11:11:12
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三沙市人民政府网
三沙市是*最年轻、面积*、人口最少的地级市，隶属于海南省。三沙市是*国土面积（陆地面积加海洋面积）*城市；*陆地面积最小的地级市；同时也是海域面积*地级市，经济价值数十万亿。2012年6月，国务院批准设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。[1]
三沙市人民政府驻地在西沙永兴岛，是一座由白色珊瑚贝壳沙堆积在礁平台上而形成的珊瑚岛，是三沙的政治、军事、文化中心。自三沙市成立以来，永兴岛上的面貌发生了巨大变化，建有行政办公楼、邮电局、银行、商店、图书馆、宾馆、广播电视台、气象台、海洋站、水产站、医院、无土蔬菜大棚和休闲文化广场等生产和生活设施，移动通讯信号已经覆盖整个西沙群岛。[2]
永兴岛面积2平方公里，是南海诸岛中面积*岛屿。地势平坦，高出海面约5米，*处8.5米，岛西南有长约870米、宽约100米的沙堤。[3]
永兴岛上热带植物茂盛，林木遍布，主要有麻疯桐、椰子树、羊角树等。岛上先后建有办公楼、邮电局、银行、商店、气象台、海洋站、水产站、仓库、发电站、医院等生产和生活设施，各方面会进一步完善。
永兴岛上还建有环岛公路、机场、码头，有班机、轮船通海南岛。岛中心是北京路。
*是最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖的国家。
西汉武帝元封元年（公元前110年），海南始置珠崖、儋耳郡，标志着中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始。此后，随着生产发展和航海技术的进步，*人民经常航行于南海之上，并在西沙群岛和南沙群岛一带居住和生产。南海诸岛与祖国大陆的关系越来越密切，历代统治者对南海和南海诸岛的认识不断加深。
唐代，海南岛环岛已建置有北部的崖州、西部的儋州、南部的振州（今三亚市），振州，前身为临振县，隋朝大业三年（公元607年），增设临振郡，唐高祖武德五年（公元622年）改郡为州，时号振州。《旧唐书地理志》（岭南道:振州）中已有振州管辖海南岛南部海域的记载。自此以后大陆中原王朝对南海诸岛的行政管辖从未中断过。唐开元十二年（公元724年），由僧一行等人主持子午线测量，南至南海及南海诸岛，并曾在南海上对有关星座进行了测量。这是行使主权之举。
位于岛北的崖州南移，改振州为崖州，后易名为朱崖军，继后又改为吉阳军。由吉阳军直接管辖南海诸岛。当时，北宋朝廷首命水师出巡至“九乳螺州”（即今西沙群岛），这是我海军最早的巡海活动。
元世祖至元十五年（公元1278年），将海南的琼州改为琼州路。仍由吉阳军管辖南海诸岛。是时，宋代的军制多已改州，唯四川行省的长宁军和湖广行省的南宁（今儋州市）、万安（今万宁市）、吉阳（今三亚市）三军未改，是以特殊行政制度管理边疆的方法，可见其统治者对海防边疆的重视。元世祖忽必烈还亲派著名天文学家郭守敬到西沙群岛进行天文观测，表明主权归属元代王朝而无疑。
海南设立统一的地方行政管理机构——琼州府，隶属广东。恢复崖州、儋州、万州。将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖。并明确区分为“南澳气”、“七洲洋”、“万里长沙”、“万里石塘”等四大岛群（即今的东沙、西沙、中沙、南沙群岛）。
前期和中期基本沿袭明制不变。至清明后期，东沙群岛归属惠州管辖。西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛仍由海南的万州管辖。自此南海诸岛分属于不同的两个州级地方行政机构管辖。
1911年辛亥革命后，广东省政府宣布把西沙群岛划归海南崖县（今三亚市）管辖。
1921年，南方军政府又重申了这一政令。
第二次世界大战结束后，根据1943年中英美三国的《开罗宣言》和1945年7月《波茨坦公告》的精神，*政府指派高级专员，前往西沙群岛进行接收，在岛上举行接收仪式，重竖主权碑；并在南沙群岛中*岛屿——太平岛驻军队和设立渔民服务站。
*政府继续对西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域行使主权，对行政管理体制的调整和完善。 1959年3月24日，中央政府批准成立“西南中沙工作委员会”，并设立了西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处（简称西南中沙群岛办事处），当时隶属于广东省。
1969年3月4日，更名为“广东省西、南、中沙群岛革命委员会”。
1981年10月22日，再次恢复为“广东省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”的县级办事机构。
1984年10月1日，海南行政区成立后由行政区人民政府接管。1988年4月13日，海南建省成立后，西南中沙办也随之划归海南省管辖。
1988年9月19日，正式更名为“海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处”（简称西南中沙群岛办事处）。为海南省人民政府的派出行政机构，为县级编制。*共产党海南省委员会的派出机构为“*共产党海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛工作委员会”（简称西南中沙群岛党工委、西南中沙工委或西沙工委等），与办事处合署办公，实行“两块牌子，一套班子”的体制。工委、办事处驻西沙群岛以及整个南海诸岛中*岛屿永兴岛，负责行使西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛及其边临海域的主权与管辖权。海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处下分西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛三个乡级行政区。
媒体发布三沙市辖区2007年11月19日，国务院批准海南省人民政府的提议，将设立正式的县级市“三沙市”，取代海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处来管理这三个群岛，此次设立县级市三沙市因越南方面风波而被迫中止，但仍然挂名存在。并将由距离西沙群岛最近的文昌市来承担三沙市的补给工作，三沙市的后勤补给基地、码头供给基地将会建在文昌市的清澜港。
2012年6月21日，国务院正式批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，将以前设立的县级三沙市升格为地级市“三沙市”，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。三沙市人民政府驻西沙永兴岛。此次设立地级三沙市，是*对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善.设立三沙市有利于进一步加强*对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域的行政管理和开发建设，保护南海海洋环境。
2012年7月19日，中央军委批复广州军区，同意组建“*人民解放军海南省三沙警备区”。21日，西南中沙1100多名选民票选三沙市*届人大代表。22日，海南省三沙市*届人民代表大会代表名单公布，共有45名代表当选。23日，三沙市*届人民代表大会*次会议闭幕，会议选举产生了市一级权力机构，符戆当选首届人大常委会主任，肖杰当选*任市长，并出任三沙市首任市委书记。
2012年7月24日，海南省三沙市成立大会暨揭牌仪式在三沙市驻地永兴岛举行。海南省委书记，省人大常委会主任、党组书记罗保铭，广州军区副司令员邢书成，海南省政协主席、党组书记于迅，海南省委副书记李宪生共同为三沙市揭牌，宣告三沙市正式成立。随着三沙市正式揭牌，一群群和平鸽飞向天空。揭牌仪式后会场转场至海边，举行三沙市地名碑的揭牌仪式。
三沙市地处*南海，地貌景观全部由珊瑚礁地貌构成，根据与海平面的高差分为岛屿、沙洲、礁、暗滩、暗沙等类型。西沙群岛是三沙市位置最北的群岛，主体部分还分为永乐群岛与宣德群岛。 中沙群岛位于西沙群岛东南部，多为环礁、暗沙，黄岩岛是*高潮时露出海面的。 南沙群岛是三沙市位置最南、分布最广的群岛，主要分为东、南、西三群。
植物资源
海洋生物资源
三沙热带海洋中很多动植物都具有较高的药用价值，如珊瑚、贝类和藻类等都具有众多特异代谢物，日月贝、海绵、鲨鱼软骨及海蛇毒等可提取抗癌药物，是我国重要的药用海洋资源。
据专家评估，在南海渔业资源的潜在渔获量为650万吨～700万吨，其中，水深500米以浅南海陆架区（含北部湾）水域潜在渔获量约500万吨；西南中沙礁盘水域潜在渔获量约100万吨；南沙南部*传统疆界线内潜在渔获量约30万吨。除上述海域外，在南海断续线内还有150万平方公里的深水区，潜在渔获量约60万吨。
海水与海底矿藏
海底矿产
三沙海域群岛海底蕴藏着大量有价值的矿产，包括铁、锰、铜、镍、钴、铅、锌等数十种金属元素和沸石、珊瑚贝壳灰岩等非金属矿以及热液矿床，其中锰结核和钴结核储量丰富，是极富经济开发价值的海底矿产。
海域能源资源
三沙海域能源资源蕴藏量惊人，种类很多。不仅有气象能源（如风能、太阳能）和海洋能源（如潮汐能、波浪能、海流能、温差能、盐差能）等自然再生能源，而且有储量丰富的海水化学能源和海底石油天然气，进行商业性开发前景十分可观。其中：温差能蕴藏量每年可达18.99×1020焦耳，约合600亿千瓦。仅西沙海域海水中铀的总含量就达15亿吨，铀核能相当于一个25万千瓦电站150亿年的发电量；氘核能的蕴藏量有150×1015万千瓦时，相当于一个25万千瓦电站7500亿年的发电量。
据国家有关部门调查，南海海底蕴藏巨大的“可燃冰”--天然气水合物，其总量为643.5～772.2亿吨油当量，相当于*陆上和近海天然气总资源的一半。在南海北部神狐海域就有11个可燃冰体，预测储藏量约为194亿立方米。
南海是世界上主要的沉积盆地之一，已发现有37个沉积盆地都具有聚油气的良好地质条件。有关专家估算，海底至少可以找到250个油气田，其中12个可能成为大型油气田，蕴藏的油气资源储潜量为700多亿吨。其中，石油储潜量为292亿吨，天然气储潜量为58万亿立方米。
主要分布为：北部湾盆地石油储量约11亿吨；莺歌海盆地油气储量约57亿吨；南海中部油气盆地石油储量约5亿吨；曾母盆地油气资源储量为120～130亿吨；礼乐滩盆地石油储量约为14亿吨；南华礁盆地石油储量约为6亿吨；西巴拉望盆地石油储量约为7亿吨；中业岛盆地石油储量约为4亿吨；太平岛盆地石油储量约为3亿吨。
海洋空间与旅游资源
西南中沙群岛位于太平洋与印度洋之间的“交会海”，扼海上航线要冲，自古以来就是美洲、亚洲、大洋洲、欧洲等四大洲沿岸国家海上通商、交往所必经之路和交通纽带。截至2013年底，世界上大约25%的海上运输途经这里，逾50%的世界超级货轮经过这片海域；西方国家约50%的进口石油、80%的战略物资，*80%以上的国际贸易依赖南海航线，是位居海上的交通要冲和十字路口，具有重要的区位优势，素有“世界第三黄金水道”之誉。
三沙的群岛散布于热带海洋之中，在自然因素的综合作用下，形成了得天独厚的热带海洋海岛自然景观，岛上陆地与附近海域非常洁净，热带海岛风光奇丽，完全具备“阳光、空气、沙滩、海水、绿色”五大旅游要素，是大陆和近海任何海岛无法替代和比拟的自然资源，发展热带海洋海岛旅游业潜力极大，是一块尚待开发的广阔的旅游处女地。
三沙市涉及岛屿面积13平方公里，海域面积200多万平方公里。截止2013年，三沙市全市人口共600余人。[1]
西沙群岛位于南海中部、海南岛东南方，其海岛地理位置在北纬15°46′49"（中建岛）～16°58′56"（赵述岛），东经111°11′40"（中建岛）～112°44′22"（东岛）之间。共有岛屿32座，陆地面积约8平方公里，海域面积约50多万平方公里。其中，永兴岛是西沙群岛*岛屿，地理坐标为北纬16°50′，东经112°20′，面积约2.13平方公里，是三沙市政治、军事、经济、文化中心，距三亚榆林港约337公里，距文昌清澜港约344公里。
中沙群岛位于南海中部海域，西沙群岛东面偏南，距永兴岛200公里，是南海诸岛中位置居中的一群。地理位置在北纬13°57′～19°33′，东经113°02′～118°45′之间，南北跨纬度5°36′，东西跨经度5°43′，由20多个暗礁、暗沙、暗滩和黄岩岛组成。海域面积约为60多万平方公里。其中，黄岩岛是中沙群岛中*露出海面的岛礁，地理坐标为北纬15°08′～15°14′，东经117°44′～117°48′。
南沙群岛位于南海南部海域，北起雄南礁，南至曾母暗沙，西为万安滩，东为海马滩，是南海最南的一组群岛，也是岛屿滩礁最多、散布范围最广的一组群岛。地理坐标为北纬3°35′～11°55′，东经109°30′～117°50′；东西长约905公里，南北宽约887公里，共有230多个岛、沙洲、暗礁、暗沙和暗滩，陆地面积约2平方公里，海域面积约为88.6万平方公里。其中，太平岛是南沙群岛*岛屿（现由台湾当局驻守），地理坐标为北纬10°20′，东经114°21′，面积约0.43平方公里。
三沙市*届人民代表大会常务委员会组成人员名额为15名。三沙市*届人民代表大会筹备组下设代表资格审查委员会，审查三沙市*届人民代表大会代表的选举是否符合法律规定，并报筹备组公布代表名单。[4]
2012年7月23日下午举行的三沙市*届人民代表大会*次会议上，符戆当选为三沙市人大常委会首任主任，肖杰当选为三沙市首任市长，张耕、张军、冯文海当选为三沙市副市长，罗毅刚当选为三沙市人民法院院长，陈亚春当选为三沙市人民检察院检察长。[5]
2012年7月13日22户三沙市永兴岛渔民取得了个体工商户营业执照后，海南三沙市建设工程有限公司和三沙海航旅游投资有限公司分别于2012年8月23日和9月6日在海南省工商局登记成立，成为三沙市最早成立的两家企业。由于三沙市陆地面积小，设点办公经营对一些企业不具备实际条件，允许企业在三沙注册，实际经营场所在其他地方。
2013年1月24日，主要出资人分别来自*移动、*联通、*电信、海航旅业控股、大新华运通国际旅行社、海南港航控股、中海海盛船务、海南中水现代渔业、海南英利新能源等大型企业的11家企业在三沙市工商局登记注册。
永兴岛上建有环岛公路，修建有跑道长2400米、可起降波音737客机的机场，以及可停靠5000吨级船只的三座码头。[2]
集客货综合运输于一体的“椰香公主号”，是目前往返海南岛本岛与永兴岛之间的主力船舶之一。由于西沙旅游尚未全面开展，因此船上的乘客除了当地渔民外，多为驻岛部队官兵、探亲军属及其他因公前往的人员。[6]
截至2013年底，三沙市西沙群岛的永兴岛上建有机场、港口，岛上公路设施比较完善，已建成北京路、海南路、宣德路、永兴路、永乐路5条主要道路。
2014年6月，三沙市永兴学校及相关配套设施项目动工修建，建成后将结束三沙市没有学校的历史。学校建成后可开办幼儿园、小学，配套设施包括图书馆、档案馆、多功能厅等文化设施场所，按照三沙市的学龄前适龄儿童的数量和未来发展规划，永兴学校幼儿园将开设大中小3个班，小学将开设一至六年级共6个班。
截至2013年底，位于永兴岛的三沙市人民医院已建成并投入使用。
截至2013年底，三沙市建有污水处理厂、垃圾处理厂、海水淡化厂。
截至2013年底，三沙市永兴岛上已建成北京路、海南路、宣德路、永兴路、永乐路5条主要道路。
截至2013年底，永兴岛上设有邮电局，开展邮政和固定电话业务。*移动、*电信和*联通的手机信号已覆盖永兴岛、琛航岛等岛屿及其附近海域，[15] 并已建成永兴岛调频广播发射台，确保了西沙广播电视信号的通畅。
1997年，三沙市西沙群岛旅游开放。
海军收复西沙群岛纪念碑（永兴岛）
2007年12月3日，越南外交部发言人黎勇在回答越南通讯社的记者问时对三沙市设立的报道表示抗议。他重申了越南的立场，认为越南具有“充分的历史依据和法理基础”证明，越南“拥有对西沙群岛和南沙群岛的主权”，认为此举措“侵犯了越南领土主权”，不符合两国高层领导的共识，也不利中越双方为寻求海上问题根本和长久解决办法而举行的谈判进程。希望能够依据联合国海洋法公约和2002年签署的东海（越南称南*海为东海）问题行为准则宣言的基础上，通过多方面和平协商的方式来解决南海（南*海）诸岛的主权问题。12月9日，越南的两百多名学生利用互联网传播消息，组织在*驻河内大使馆前与*驻胡志明市总领事馆前游行抗议。上午9点多，来自河内国家大学理工大学的数百名学生高举标语牌在*驻河内大使馆前示威抗议，他们高呼“打倒*”、“越南万岁”等口号，还有少数过激份子向馆内投掷石子。一个多小时后，警方出动，驱散了示威群众。*外交部发言人秦刚在12月11日的记者招待会上，重申了*对这些岛屿“无可争辩的主权”，希望越南政府制止事态的发展，而并未证实或者否认“三沙市”的设立。12月15日，超过200多位美籍越南人在美国首都华盛顿举行了反对*政府的示威。19日，约300名美籍越南人再次在加利福尼亚州洛杉矶的小西贡举行示威游行。22日，法国和英国的越南人在巴黎、伦敦举行了游行活动。
2012年6月21日，越南国会通过《越南海洋法》，把西沙群岛、南沙群岛列为越南的“主权”和“管辖范围内”，*政府强烈抗议。同日，*宣布成立三沙市，越南外交部在同日表示拒绝中方的指责，并强烈反对中方成立三沙市。
2012年7月24日，美国国务院发言人纽兰在记者会上表示，“我们担心是否应该出现任何这样的单边行动”，“如果这种事继续，将非常令人担忧”。
三沙市政府已颁布《三沙市西沙群岛地区城市规划建设管理暂行办法》（下称《办法》）规定，未来三沙市西沙群岛地区的城市建筑将以低层为主，*不得超过20米。
据相关负责人介绍，此次出台的《办法》参照了巴厘岛、夏威夷群岛、马尔代夫、普吉岛和宁波对大羊屿、旦门山岛开发建设的相关规定。根据西沙岛屿面积较小，人口规模低的实际情况，规划专家提出城市风貌以低密度、小尺度为主，所以规定各岛礁“建筑物建筑高度以3-4层为主，且不高于20米。”
《办法》还规定，三沙市的建筑物应具有热带岛屿建筑的特色，屋顶形式以坡顶为主，应重视建筑与景观的完美结合，*限度地保留自然景观及原始景观。
此外，该市建设的另一个特色是“装船前”进行见证取样。在一般市县从事建设工程，建筑材料的取样和送检都是材料进场后，在建设单位或监理单位的见证下，由施工单位现场取样或制作试件后，送至有相关资质的实验室进行试验。由于三沙情况特殊，远离海南本岛，不具备现场见证取样的条件，因此要求“建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑构配件、器具和设备在装运前应完成质量检验检测程序和手续，并在装船前进行核验。”这样既符合了国家有关部门对建筑材料进场检验的有关要求，也节约了检测成本。
《办法》还要求，中沙群岛、南沙群岛各岛礁规划建设管理参照该《办法》执行。[7]
2012年9月29日三沙市军民联欢庆贺建市以来*国庆中秋[8]
2012年10月1日，海南省三沙市成立以来*次国庆升旗仪式在永兴岛举行。这是三沙市成立以来举行的*次国庆升旗仪式，三沙市军民齐聚市委、市政府楼前广场，共同祝福共和国的第63个生日[9] 。
2012年11月24日起，经总参作战部测绘导航局审定，国家新闻出版总署批准，首张全面、准确、详实显示三沙市地理位置和南海诸岛地貌的专题地图—— 《中华人民共和国海南省三沙市地图》编辑出版发行。[10]
2013年7月3日，三沙市印发《户籍管理暂行规定》和《流动人口居住证服务管理暂行规定》，户籍管理正式纳入法制轨道。
2013年7月17日，三沙市首次向岛上居民发放居民身份证和流动人口居住证。其中，身份证10张，居住证68张。获得身份证的10名居民包括2名渔民、5名干部职工、3名部队随军家属；获得居住证的68人，包括市领导8人、干部职工14人、居委会25人、双管单位19人、施工单位2人。[11]